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2017年6月1日，特朗普宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，引起軒然大波，給世人留下美國政府不關(guān)心溫室氣體減排的印象，但事實(shí)并非如此。作為世界最大經(jīng)濟體，2007年美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放已經(jīng)達峰，為美國政府開(kāi)展國際能源氣候外交打下了非常好的基礎。

1949年至2007年，美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量穩定增長(cháng)，2007年以后穩定下降，2007年為美國能源消耗的碳排放達峰年。

1949年，美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳為22.07億噸，直至1961年的13年間，保持在30億噸以下的水平。從1962年后，美國能源消耗二氧化碳排放數量快速增長(cháng)，1969年突破40億噸，1988年增長(cháng)到49.81億噸，2006年增長(cháng)到59.14億噸。

2007年，美國能源消耗排放的二氧化碳為60.03億噸，此后逐漸走低。2019年為51.46億噸，低于1993年水平。2020年，受新冠肺炎疫情的沖擊，美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量減少到只有45.74億噸，比2019年下降了11%。

美國能源信息署預測，從目前至2035年，雖然會(huì )有所波動(dòng)，但美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放數量都將處于持續下降之中。

01能源消費穩步下降，經(jīng)濟穩定增長(cháng)

美國一次能源消費的達峰比碳排放達峰晚11年，2018年才達峰。

2009年之后，美國被中國超越，退居世界第二能源消費大國，但消費總量仍在增長(cháng)，2018年達到峰值，為101.162千萬(wàn)億英熱單位。2019年，美國一次能源消費降到100.274千萬(wàn)億英熱單位，占全球的比重略超過(guò)16%。2020年大降至92.47千萬(wàn)億英熱單位。

美國能源信息署預測，從2020年至2037年，美國一次能源消費總量不僅將低于2018年的水平，而且也將低于2007年的水平。

2020年，新冠肺炎疫情嚴重沖擊了世界經(jīng)濟，美國經(jīng)濟也創(chuàng )下1946年以來(lái)最差紀錄，下降3.5%。即使如此，2020年的美國GDP仍高達20.93萬(wàn)億美元，穩居世界第一，人均GDP為6.34萬(wàn)美元。

1949年至2020年的72年間，除少數年份外，美國名義GDP一直穩定增長(cháng)。1949年，美國GDP為2725億美元，人均1826.4美元；1969年，美國GDP為10176億美元，2000年邁過(guò)10萬(wàn)億美元，2018年邁過(guò)20萬(wàn)億美元，2019年為214332億美元，人均6.53萬(wàn)美元，分別是1949年的78.65倍和35.75倍。

02美國減排三要素

能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放，短期主要受天氣、能源價(jià)格和發(fā)電能源來(lái)源變化的影響，長(cháng)期影響因素主要包括：鼓勵低排放或無(wú)排放技術(shù)的政策、降低成本和提高效率的新技術(shù)、需求側效率提高、制造業(yè)、GDP和人口結構的變化等。近年來(lái)，美國減排之所以成效較好，可以簡(jiǎn)單歸納為以下三個(gè)方面：

（一）單位GDP能耗持續下降

能源消費下降的同時(shí)經(jīng)濟能保持穩定的增長(cháng)，源自能源效率持續提升。

按2012年美元計算，1949年美國每美元實(shí)際GDP的能源消耗為15180英熱單位。20世紀50年代至70年代中期，美國單位GDP能耗徘徊在14000至13000英熱單位之間。1985年，下降至9600英熱單位，此后下降速度加快。2019年，美國單位GDP能耗僅為5250英熱單位，僅為1949年的34.58%。

一個(gè)國家的工業(yè)化進(jìn)程，決定了這個(gè)國家的能源強度。從20世紀90年代至21世紀初，美國由工業(yè)化進(jìn)入信息化的時(shí)代，帶來(lái)了能源強度的不斷下降。

（二）能源結構持續優(yōu)化

要實(shí)現碳達峰和碳中和，就必須相應地調整能源結構，1949年以來(lái),美國能源消費結構持續優(yōu)化。

直到1949年，美國一次能源消費結構中，煤炭都是第一大來(lái)源，當年占比37.48%。從1950年開(kāi)始，石油成為美國第一大能源并保持至今。美國進(jìn)入石油時(shí)代，比1965年全世界邁入石油時(shí)代早了整整15年。1958年，天然氣超過(guò)煤炭，成為美國第二大能源品類(lèi)，并一直保持至今。

美國能源消費結構最有標志性的變化發(fā)生在2019年，當年由水力發(fā)電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等構成的可再生能源，130多年來(lái)首次超過(guò)煤炭，成為第三大能源，加上核能，非化石能源已占美國一次能源消費總量的20%。

除消費總量的結構優(yōu)化外，為二氧化碳排放達峰做出重要貢獻的還有發(fā)電行業(yè)。美國能源消費的第一大戶(hù)是發(fā)電部門(mén)，2019年占能源消費總量的37.03%。從1949年美國能源信息署有統計數據開(kāi)始直到2015年，煤炭一直是美國發(fā)電用能的第一大來(lái)源，但從2016年起天然氣成為第一大發(fā)電用能源，所占的比重不斷提高，2020年高達40%，可再生能源為21%，核電為19%，煤炭只占19%。

發(fā)電用煤迅速下降，極大推動(dòng)了美國的碳達峰。2007年至2019年，來(lái)自煤炭的碳排放減少50%以上，總量超過(guò)10億噸，其中2019年比2018年下降15%，減排1.84億噸；2005年至2019年，發(fā)電行業(yè)累計減排54.74億噸，其中33.51億噸來(lái)源于天然氣對煤炭的替代。

（三）強制要求加優(yōu)惠政策

上世紀70年代的石油危機嚴重沖擊了美國，促使時(shí)任總統尼克松提出能源獨立計劃，此后歷屆美國政府均將實(shí)現能源獨立作為能源政策的核心內容。

從20世紀80年代初的里根政府開(kāi)始，聯(lián)邦政府大力推行能源市場(chǎng)自由化政策，解除了對天然氣的價(jià)格管制，努力營(yíng)造一個(gè)充分競爭的、鼓勵私人投資和技術(shù)進(jìn)步的政策環(huán)境。

正是在能源獨立和市場(chǎng)自由化、鼓勵創(chuàng )新等政策的刺激下，無(wú)數中小企業(yè)前赴后繼，使得頁(yè)巖革命成為現實(shí)，改變了美國和世界油氣工業(yè)的格局，美國在實(shí)現能源獨立的同時(shí)，可以持續調整并優(yōu)化能源消費結構。

與此同時(shí)，聯(lián)邦和地方政府的強制要求、優(yōu)惠及刺激政策，使得新能源、可再生能源得以大規模推廣使用。

2005年和2007年，美國分別頒布“能源政策法案”和“能源獨立和安全法案”，要求銷(xiāo)售的車(chē)用燃料中添加生物燃料，設定到2022年消費360億加侖可再生燃料的目標，明確每一個(gè)以石油為基礎的汽油或柴油的煉油廠(chǎng)或進(jìn)口商，必須履行可再生燃料義務(wù)數量。

生物質(zhì)柴油由于具有良好的溫室氣體減排得分，消費得到了鼓勵。在2004年的“美國就業(yè)法案”中，設立了“生物質(zhì)柴油稅收抵免”條款，規定生物質(zhì)柴油或可再生柴油每加侖享受1美元的稅收抵免。2016年，美國聯(lián)邦政府為此項政策提供的補貼為27億美元。

正是在法律的強制要求和優(yōu)惠政策的刺激下，美國可再生燃料獲得了長(cháng)足的發(fā)展。2020年1月1日，美國燃料乙醇的生產(chǎn)能力高達113.4萬(wàn)桶/天，生物質(zhì)柴油的生產(chǎn)能力為16.7萬(wàn)桶/天。

州政府對環(huán)境的高要求，也在刺激能源行業(yè)升級技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)全美的持續減排。作為聯(lián)邦制國家，美國州政府在環(huán)境治理方面有很大的自主性，并對推動(dòng)全美的環(huán)境治理發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，其中最有代表性的就是加州，可以說(shuō)加州引領(lǐng)了美國的環(huán)保減排潮流。

早在1953年，加州就推廣空氣污染控制技術(shù)；60年代，加州在全美率先推行減少汽車(chē)尾氣排放量的措施；1970年，加州率先檢測PM10，1975年要求所有汽車(chē)配備催化轉換器，1984年開(kāi)測PM2.5。1988年，加州通過(guò)了較聯(lián)邦政府更加嚴格的《加州潔凈空氣法》。

特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》后，2018年9月10日，加州州長(cháng)布朗簽署一項法案，宣布到2045年加州將實(shí)現電力100%由清潔能源供應，完全放棄煤電等傳統化石能源。

目前，加州正在積極推動(dòng)立法，計劃2022年禁止全州新建房屋使用天然氣，轉用電能，從而成為全美第一個(gè)告別天然氣的州。

03可負擔的減排

當今世界上的絕大多數國家，要想實(shí)現碳達峰和碳中和目標，都必須直面三大難題：一是解決好經(jīng)濟增長(cháng)-能源消費-溫室減排的三角關(guān)系，二是調整能源消費結構的同時(shí)保障能源供應，三是環(huán)境治理和減排不能給社會(huì )大眾帶來(lái)難以承受的經(jīng)濟負擔。

根據世界銀行的統計，以全球人均GDP1.1萬(wàn)美元為標準，當今世界80%以上的人口低于這個(gè)人均GDP，50%左右人口還處于中下收入和低收入狀態(tài)。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，是當下和未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間世界各國政府都必須承擔的責任。

聯(lián)合國在設定人類(lèi)發(fā)展指數時(shí)，將人均能源消費100吉焦列為參考參數之一。2019年，全球人均一次能源消費為75.7吉焦，其中亞太地區為61.1吉焦，中南美洲為55吉焦，非洲僅為15.2吉焦。當前全球約80%的人口，生活在人均能源消費大大低于100吉焦的國家和地區，其中超過(guò)12億人口的非洲處于能源消費的赤貧狀態(tài)。

從全球來(lái)看，當前以煤炭、石油和天然氣構成的傳統化石能源，占一次能源消費總量84%以上，是當今人類(lèi)社會(huì )消費的絕對主體能源，也是二氧化碳等溫室氣體排放的主要來(lái)源。

正是這三個(gè)80%，使得世界上沒(méi)有任何一個(gè)組織在對2030年和2050年的長(cháng)周期預測中，會(huì )做出經(jīng)濟增長(cháng)和能源消費將下降的結論，對二氧化碳排放的預測也持非常謹慎的觀(guān)點(diǎn)。大力呼吁開(kāi)展減排的國際能源署，在其2020年版《世界能源展望》中給出的最保守預測是，到2030年世界經(jīng)濟增長(cháng)應保持在3%左右，一次能源消費增長(cháng)至少應保持在1%以上，2025年－2030年間二氧化碳排放增長(cháng)也將超過(guò)1%。

能源效率提升和能源消費結構優(yōu)化，是美國減排的兩大關(guān)鍵因素，但對世界很多國家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有美國那樣的產(chǎn)業(yè)基礎和資源基礎來(lái)實(shí)現優(yōu)化和提升。即使某個(gè)國家有經(jīng)濟實(shí)力通過(guò)進(jìn)口石油、天然氣和可再生能源來(lái)優(yōu)化能源結構，但能源安全保障和經(jīng)濟安全又會(huì )立即成為難題。

美國的能源價(jià)格低廉，能源消費在百姓生活支出中所占的比重較低。美國的電價(jià)平均為11美分/千瓦時(shí)，汽油的零售價(jià)普遍保持在2.5美元/加侖上下，居民天然氣的價(jià)格為11美元/千立方英尺。2021年1月的寒冷冬季里，東北亞液化天然氣價(jià)格大漲了約20倍，超過(guò)36美元/百萬(wàn)英熱單位，但美國亨利中心的天然氣現貨價(jià)格卻仍保持在3美元/百萬(wàn)英熱單位以下。

其他國家在兌現二氧化碳減排承諾時(shí)，就沒(méi)有美國那樣的幸運，其中歐洲最有代表性。由于大力推進(jìn)清潔能源，歐洲的能源支出近年來(lái)呈爆炸式增長(cháng)，從2005年到2012年，歐盟的電價(jià)上漲了38%，天然氣價(jià)格上漲了35%。自2000年以來(lái)，德國的稅收減免和可再生能源補貼總支出超過(guò)2430億歐元，綠色政策使德國家庭支出翻了一番。2018年底，法國發(fā)生席卷全國的黃衫軍運動(dòng)，就是因為車(chē)用燃料和電費上漲。2021年2月2日，道達爾首席執行官普亞恩表示，政府不僅要制定政策，還要說(shuō)明碳中和項目的成本，要向公民和消費者解釋?zhuān)總€(gè)人都需要付出努力。

即使作為世界第五大經(jīng)濟體的美國加州，激進(jìn)的減排和環(huán)保政策也帶來(lái)了能源成本高漲和社會(huì )大眾的承受問(wèn)題。目前，加州汽油價(jià)格為每加侖3.438美元，大大高于全美平均價(jià)格，電價(jià)比全美平均電價(jià)高出47%，引發(fā)了很多抗議活動(dòng)和法律訴訟。

能源消費結構的調整和優(yōu)化，尤其是可再生能源的大規模使用，必然帶來(lái)成本問(wèn)題，在實(shí)現碳達峰和碳中和進(jìn)程中，社會(huì )大眾的能源成本承受能力是必須考慮的因素。減排的同時(shí)把能源價(jià)格上升控制在可承受的范圍內，社會(huì )大眾才能接受并擁護減排。

對于世界上絕大多數國家來(lái)說(shuō)，在宣布碳達峰和碳中和的時(shí)間表之后，最該做的事情，也許是趁春天到來(lái)抓緊植樹(shù)造林，這是實(shí)現碳達峰和碳中和最簡(jiǎn)單的、最有效的手段。